1.立法会十九题：长者福利和就业

以下是今日（十二月十六日）在立法会会议上葛珮帆议员的提问和劳工及福利局局长罗致光博士的书面回答：

问题：

于今年一月颁布，会扩展「长者及合资历残疾人士公共交通票价优惠筹划」（优惠筹划），把合资历年龄由65岁下调至60岁，以及会修订长者生涯津贴筹划。有不少市民反映，除了改善长者福利外，亦应勉励长者（特殊是俗称「银龄人士」的60⾄64岁人士）就业和参与社区服务。就此，可否告诉本会：

（一）鉴于于上月表现，会把扩展优惠筹划所需拨款纳入下个财政年度的《财政预算案》，以逐步落实该办法，扩展优惠筹划的具体实施日期为何；

（二）鉴于表现会研讨向60岁或以上人士发出内含社会福利署所发「长者卡」功能的个人八达通卡，该项研讨的进度及有关办法的实施日期为何；

（三）鉴于表现会（i）把普通长者生涯津贴（现为每月2,770元）和高额长者生涯津贴（现为每月3,715元）合而为一、（ii）把每月津贴额划一至高额长者生涯津贴的程度，以及（iii）进步申请该项津贴的资产限额（单身长者为50万元及长者夫妇为75万元），该等办法的实施日期为何；

（四）会否斟酌把60岁或以上的在职人士的薪俸税税率减半，以勉励长者继续工作；如会，详情为何；如否，原因为何；

（五）鉴于有不少因年届60岁而须从现有岗位退下来的人士愿望再就业、从事兼职工作以至创业，会否（i）制定退

（六）有何新办法勉励银龄人士在社区积极参与邻里互助任务服务及社会事务？

回答：

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本港平均寿命和整体健康质素港勤，愈来愈多年长人士投入劳动市场。其中，60岁至64岁这个年龄组别的劳动听口参与率在过去十年显着增加，由二○○九年的34%上升至二○一九年的47%；就业人数亦由二○○九年的约110000人大幅增长超过一倍至二○一九年的259000人，远超整体就业人数同期的9%增幅。上述数字一方面显示愈来愈多这个年龄组别的人士仍活跃于劳动市场，另一方面亦反映愈来愈多雇主愿意聘用他们。

一直按年长人士不同的身材和经济状态，提供适切声援，涵盖就业及现金援助等多个领域。事实上，一直采用多管齐下策略，一方面增强年长人士的培训，配合他们的培训及就业须要；另一方面亦为他们提供多元化的求职声援服务，勉励雇主聘用年长人士，并增强推广友善看待年长人士的雇佣办法。

除勉励有工作才能的年长人士投身劳动市场外，亦非常关顾没有经济才能应付生涯所需或体弱的年长人士，并致力在现金援助及其他相干领域，为他们提供适切到位的声援。当然，面对人口急速高龄化，亦必需审慎运用公帑，以具针对性的原则提供适切的声援。

就议员的细项提问，经谘询财经事务及库务局以及民政事务局后，现答覆如下：

（一）及（二）正如行政长官早前提及，她在今年初颁布的民生政策办法，其中包含把长者及合资历残疾人士公共交通票价优惠筹划（二元优惠筹划）的合资历年龄由65岁降低到60岁，以及研讨向筹划下合资历的银龄人士／长者发出兼备「长者咭」功能的个人化八达通卡，大前提是的公共财政能够支撑这些办法，而当时行政长官更清晰表明，须待完成二元优惠筹划的全面检查后，才详细交代实施时光表。就二元优惠筹划进行全面检查，包含筹划的目的成效和财务方面的可连续性，并依据香港人口老化趋势、公共交通的营运情形、防止滥用办法的成效、公众期望、整体的财政承担才能等，作深刻研讨探讨。有必要细心斟酌建议的各项优化办法的可行性、细节支配、推行时光、财务评估等。行政长官已在二○二○年十一月二十五日发表的《施政报告》指出，已大致完成内部评估，在能有效打击和防止滥用的前提下，会把所需拨款纳入二○二一至二二年度《财政预算案》，愿望在该年度内逐步落实。

（三）于二○二○年一月发布优化长者生涯津贴的办法，正如行政长官在刚刚发表的《施政报告附篇》所述，鉴于相干办法引致的财政影响，会再评估履行办法的时光。会适时颁布支配。

（四）一般而言，在职或有意投身职场人士的择业取向，可能受众多因素的影响。在薪俸税方面，我们履行累进税率，并提供优厚的免税额和扣减项目。于二○一八／一九课税年度，即使在实施一次性减税办法前，薪俸税纳税人的整体平均实际税率只有8%。与世界其他经济系统比拟，这是很轻的税务负担，能为整体劳动听口缔造有利的就业环境。

（五）《雇佣条例》实用于不同年龄组别的雇员。透过各种宣扬运动，劳工处一直积极勉励雇主按其企业及员工的情形，采纳友善看待年长人士的雇佣办法及允许员工延伸工作年龄，让愿意工作的年长人士可继续受雇。在勉励就业办法方面，劳工处推行中高龄就业筹划（就业筹划），透过向雇主发放在职培训津贴，勉励他们聘任中高龄人士，并为他们提供在职培训。面对就业情形恶化，劳工处于二○二○年九月调升在就业筹划下，雇主可获发放的在职培训津贴金额上限。雇主按就业筹划聘用每名60岁或以上失业或已分开职场的求职人士，可获发高达60,000元的在职培训津贴。就业筹划涵盖全职及兼职职位。与此同时，劳工处亦以试点方法，向加入就业筹划的60岁或以上的年长人士发放留任津贴，勉励他们接受及完成在职培训，从而稳固就业。视乎在职培训期的长短，全职雇员可获发高达12,000元留任津贴。为勉励更多雇主为年长求职人士提供适合的职位空缺，劳工处亦推行多项办法，例如举行专题式的大型中高龄就业招聘会及地域性兼职工作招聘会、强化与有招聘须要的雇主的接洽以增强就业配对、举行雇主聘用年长人士的经验分享会、在「互动就业服务」网站设立专题网页等。

在培训方面，雇员再培训局现时提供约700项恒常性培训课程，涵盖28个行业的「职业技巧」、「通用技巧」以及「创新科技」，并提供切合50岁或以上较年长人士就业须要的培训课程（例如「兼职工度身订造课程」）和就业跟进服务，以声援有培训和就业须要的较年长人士。

就退休人士再度就业的强制性公积金（强积金）支配，现时《强制性公积金筹划条例》（第485章）规定雇主必需支配年满18岁至未满65岁的雇员（除非为获豁免人士）加入强积金筹划并为他们作出强制性供款。即使60岁至64岁的人士曾以提早退休为由提取强积金，如他们日后重投职场，并不会影响其强积金的保障。除强制性供款外，雇主及雇员亦可作自愿供款，增长退休储蓄，即使雇员已满65岁。由二○一九年四月一日起，合资历人士（注一）亦可开立「可扣税自愿性供款帐户」作享有税务扣除的额外自愿供款，每年扣税额上限为六万元（注二），亦没有年龄规限。

（六）在参与社区发展方面，提供不同的社区发展服务，以勉励市民彼此互动，推进人们以自助和互助的模式解决社区事务。社区发展服务亦藉着举行各种小组及社区工作运动，增进区内不同年龄人士树立社群关系及团结精力，勉励他们积极参与解决社区事务，改善社区生涯质素。

一直致力向社会各界推广义工服务，包含勉励学生和青少年、长者和残疾人士及在职人员，参与任务工作，以表达互相干爱和尊敬，实行国民责任，以至最终树立一个关心共融的社区。社区集团／机构、学校、企业、部门等不时举行各种勉励长者参与的运动和义工服务筹划，部分亦设立嘉许制度以表彰义工的贡献，并勉励义工连续及积极地参与任务工作。

注一：强积金筹划中持有供款帐户或个人帐户，或获强积金豁免的职业退休筹划的成员。

注二：为可扣税自愿性供款和合资历延期年金保费的合计上限。

完

2021年12月16日（星期三）

香港时光16时23分