自加入竞选到正式就任美国总统后，特朗普一直秉持“美国好处最大化”的贸易理念，把扭转贸易失衡、重振制作业、港勤就业作为对外贸易政策的优先议题。

3月1日，美国贸易代表办公室(USTR)宣布《2017年贸易政策议程及2016年度报告：美总统贸易协议规划》，标记着特朗普贸易政策基础框架肯定。作为世界头号经济体的美国，其贸易政策产生深入调整，会对全球经济发生怎样的影响?

美贸易政策五大重点

一是对外贸易战略从“多边”转向“双边”。继美发布退出跨太平洋伙伴关系协议(TPP)并筹备重谈北美自由贸易协议(NAFTA)后，USTR报告正式强调，美贸易政策从“多边”转向“双边”，通过扩展贸易增进经济增加、港勤就业、加强制作业、扩展农业和服务业出口。同时，美贸易政策重要原则为寻求“更加公正、更加自由”的贸易，把“更加公正”排在了前面，意在强调，当现有的贸易协议和规矩让美好处受损、蒙受不公正待遇时，特朗普不会再因“地缘政治优势”因素而忽视“不公正”贸易行动。

二是首提贸易政策要“维护国度主权”。特朗普提出，依据WTO《关于争端解决规矩与程序的体谅》，任何争端的裁决和建议不能对美和其他成员国“强加责任、减少权利”。如果WTO“争端解决报告”侵害美好处，USTR将与国会相干委员会商量，以决议是否执行WTO争端解决机构的建议。WTO报告的裁量对美没有束缚力、不会主动生效。在美国内法的掩护下，特朗普将会更积极制订“维护美主权的”贸易政策。这意味着，一旦WTO裁决对美不利，美将秉持“国内法大于国际法”立场，或以维护国度主权为借口，违背WTO有关规矩。

三是严厉执行美贸易法。特朗普始终强调，当前全球市场呈现“扭曲”，补助、违背知识产权、货币把持等大批“不公正”问题伤害美经济好处。美将在未来增强贸易执法，加大贸易接济办法力度，发明公正竞争市场环境。

首先是依据美“1930年关税法”，针对他国在美推销商品、“非法”补助导致美经济好处丧失行动，加大应用反推销、反补助工具力度;其次是依据“1974年贸易法”第201条款，针对他国商品大批输入美国、对美国内产业造成严重冲击的情形，将会运用“201”条款进行贸易接济，掩护美国内相干产业安全、港勤市场竞争力;第三是针对他国违背国际贸易协议，采用“不公正、不合理、轻视性”政策、侵害美商业好处的情形，特朗普重提“1974年贸易法”第301条款，向他国施压并要求其转变经济政策。

四是打开出口市场是贸易政策核心。白宫国度贸易委员会主任纳瓦罗、商务部长罗斯均表现，与进口相比，扩展制作业、农产品和服务业的出口对美经济和贸易平衡至关主要。特朗普贸易政策的重要目的之一便是扩展出口、获得更多市场准入。USTR报告再次强调，美将运用一切办法，促使他国开放更多市场、降低贸易壁垒、实现公正竞争，保障美获得“公正、互惠”的市场准入。

五是聚焦“新的、更好的”贸易协议。新发布退出TPP后，贸易政策的下一步举动是聚焦更加“自由、公正”的贸易，通过双边会谈方法获得“更好的”贸易协议。尤其是在对华贸易、美韩自由贸易协议(FTA)、北美自由贸易协议(NAFTA)中，转变贸易赤字不断扩展的局势。罗斯表现，美须要尽快开启NAFTA的重谈。未来美有关贸易会谈或加速推动。

三方面评估其对世界经济的影响

首先，美世界经济“引擎”作用削弱。业内专家以为，美国新表面强调公正贸易，而本质是向贸易掩护主义、单边主义、本土主义回归，愿望把增加红利更多留在国内。

据WTO统计，2016年世界贸易增速仅为1.7%，远低于2.2%的预测值，创2009年以来最低值。美国新贸易政策或令底本就低迷的世界贸易形势雪上加霜，并导致美未来对世界经济的带动作用削弱。即使美经济走强，其“溢出效应”也有限，全球经济“引擎”作用或难再现强劲之势。

第二，全球贸易壁垒存在激增风险。美“国会山”网站称，USTR报告本质是在强调美国会无视甚至违背WTO规定，港勤美采用更多单边制裁办法的才能，实现“守卫国度主权”。《华盛顿邮报》以为，此举很可能使二战后美苦心经营的世界贸易系统“失去吸引力”。美试图违背WTO规矩、推行掩护主义的做法，不仅会导致他国贸易报复，还会引发“破窗效应”，被他国纷纭效仿。国际贸易系统一旦缺少“硬束缚”，各国利己主义、掩护主义必将抬头，有可能导致全球贸易壁垒陡增，与全球化渐行渐远。

第三，国际货币系统面临风险挑战。久长以来，美通过大批贸易逆差来坚持资本账户顺差，进而实现其国际收支平衡。而他国资本流入、购置美元资产，支持起美元主导的国际货币系统。二战以来，无论是“布雷顿森林系统”、“牙买加系统”，还是当前美元主导的货币系统，“特里芬两难”问题始终存在。若美国苛求贸易平衡，“美元荒”将再现，并摇动美元国际位置。

美企业研讨所高等研讨员史剑道就指出，美若强制实现贸易平衡，美元会损失国际储备货币位置，现行国际货币系统将崩溃，“货币团体”林立的时期会再次袭来。

四个方面影响美国自身

一是美国国内分歧加剧，贸易执行难度增长。美国内的贸易支撑者以为，美国新贸易政策正在与自由贸易越走越远。众议院筹款委员会首席议员理查德·尼尔称：“当前的国际贸易系统须要修复而不是废弃，特朗普‘守卫美国度主权’的贸易政策太过火。”

就连美国新核心经济团队内部，也对贸易政策走向陷入争论，分歧还较显著。以纳瓦罗、罗斯、莱特希泽为代表的“民族主义派”主意采用强硬贸易立场，美国经济好处优先;以白宫经济委员会主任科恩为代表的“国际主义派”贸易立场则相对平和，支撑贸易全球化和多边化。

美战略与国际问题研讨中心高等研讨员马修·古德曼以为，USTR报告仅是政策框架性的表述，缺少可操作性。与最初草案相比，报告论述的美贸易政策相对“软化”。这凸显出美国新经济团队的立场分歧和政治逐力，无法形成统一的政策方向和合力。因此，上述分歧不利于美贸易政策制订和执行，影响行政效力。

二是将带来地缘政治优势丧失。美国新上台后便签订行政备忘录，发布退出奥巴马苦心经营多年的TPP。美战略界主流观点以为，美退出TPP是自行关闭了潜力宏大的亚洲市场，不仅导致美未来出口受损，更让美在亚太的影响力和信用受损。

三是贸易失衡难解。新的贸易政策不必定能解决美贸易失衡问题。美国会研讨局高等研讨员莫里森表现，新贸易政策重点放在贸易赤字问题上毫无意义。中国等新兴市场是“世界工厂”、加工贸易中心，美与其贸易赤字是国际分工和全球化的成果，美强硬贸易立场和掩护主义做法不会解决任何问题，根本解决之道应是注重国内教育、港勤企业竞争力。

四是或招致他国报复办法。若美国对他国采用贸易制裁办法，其“回火效应”很可能令美自身经济遭遇宏大丧失。英国《经济学人》杂志指出，特朗普要采用的“301”、“201”等单边贸易接济办法并不是新内容，但未来加紧实施这些办法有违背WTO的非轻视性原则之嫌，或遭到他国严格的贸易报复。

彼得森国际经济研讨所报告以为，若美国退出TPP、重谈NAFTA、对目的国征收高关税，一旦他国采用对等报复办法，将可能导致2019年美经济衰退0.1%。(中国现代国际关系研讨院美国所孙立鹏)