四个月前，澳总理特恩布尔发布撤消457签证，筹备于明年3月用新的TSS签证将其代替。

新政最初颁布时，即有经验丰硕的移民中介做出预测：在一些高校、大公司和行业协会的强力游说之下，部分从清单中被砍掉的职业还会重返清单。在随后的几个月中，这一预言果然没有落空。在7月1日颁布的本财年TSS签证职业清单中，一些最初被划定为不可申请绿卡的职业，尤其是高等管理类职业如企业的总经理、首席信息官等等，又重新增补为可申请绿卡的为期4年的MLTSSL签证职业。

此外，令收紧移民政策拥趸者恼怒的是，5月10日新联邦预算案颁布时，澳移民部长PeterDutton发布，2017-2018年的移民数目仍为19万人，与上一年度持平。如果将难民计算在内，2017-2018年澳洲引入移民数目可到达20.5万，仍处于历史最高程度。

保守派媒体和评论人士对这些“倒退”举措的批驳声浪骤起，指责特恩布尔移民新政“作秀”、“放水”、“换汤不换药”。然而近期低调下发的细则及研讨机构的数据表明，尽管有所“让步”，危急的形式已迫使特恩布尔正在打造史上“杀伤力”最大的移民政策，并且还可能将移民政策进一步向更严苛的方向打磨。

细则出炉&撤签危机

此前移民局对担保雇主的营业额和雇员数目并没有明白的要求，但457签证破除的决议发布之后，移民局新的职业清单对59种常见职业作出了明白限制，比如对会计职位，担保雇主年营业额不低于100万澳元，雇员不得少于5人，且被担保者不能做会计文员、记账员等，因为这些职业的技巧低于会计。

上周，移民局颁布了一份针对雇主担保签证的政策指点意见(policyguidelines)。依据毕马威的剖析，这份指点意见中依据新政的限制，将担保雇主资历要求中的特别情形和隐约之处做了更明白的弥补阐明。

指点意见中说，7月1日以后，移民局只认可三种B类培训费，即澳籍员工培训费：购置网上学习课程、正规学习课程及澳籍大学毕业生工资。而从明年7月1日起，新的TSS签证强制雇主必需为一只培训澳洲人工作技巧的基金缴税，此外还必需承担其它培训任务。

劳动力市场测试方面，从2018年3月起，除了国际贸易协议中商定的情形，所有职业必需经过劳动力市场测试。具体细节尚未颁布，但毕马威报告中说，“新规将比当前的要求更为繁复”。

毕马威特殊提醒的是，新增的限制详细设定了雇主担保提名的门槛，“注意这些限制是至关主要的，否则会被移民局拒签”。

毕马威所说的“限制”，这几个月已将许多申请人挡在赴澳工作的大门之外。他们中的不少人向移民中介咨询得到的回答是，移民局或许会陆续宣布一些细则和解释，给“硬”规定添加必定弹性，扩展一点转圜的余地。

但移民部最新颁布的细则完整没有松动界线的意思，也彻底掐灭了这一理想。

受访的几名已经递交申请的申请人表现，由于新政变化，已经撤签或正在斟酌撤签。

R先生的提名职业是市场剖析员(marketresearchanalyst)，但该职业已从新的职业清单上删除。R先生已在筹备材质上消费了大批时光和精神，不情愿撤签，愿望找到“曲线救国”的道路。律师建议他将职业换成市场专员(marketingspecialist)重新申请，但对于这一职业，移民局的要求是公司营业额要到达100万澳元，且该职位工资必需不低于65000澳元，几乎比原申请职位工资高了12000元。原先的担保雇主不符合这些条件，R先生只得重新寻找符合条件的担保雇主。

S先生也蒙受了相似的“闪变”。他的提名职业是出售和营销经理(salesandmarketingmanager)，原提名工资是60000澳元，在新政下工资至少须要进步到65000。工资进步，培训成本增长，审查尺度也更严厉，他的担保雇主以为新政大幅进步了雇佣成本，向S先生提出终止担保合作。

一半457签证“召之即来，挥之即去”

8月9日，澳大利亚人口研讨所推出了一份重磅报告，引起了媒体关注和普遍热议。

这份题为“联盟党457新政：比你想的更严苛”的报告，批驳了澳联邦十多年来的移民政策一直在毛病的方向上行进，给澳洲经济带来重重矛盾和压力，现在想要掉转方向必然遇到来自多方的阻力。但即便如此，2018年3月起，移民新政完整实施后，足以使绿卡发放数目减少到不足现在的三分之一，且由于绿卡通道收窄，新TSS签证数目也将锐减。

特恩布尔发布破除457签证后，反对党工党领袖比尔·肖顿对很快指出，新职业名单只删掉了一些冷门职业，如动物园饲养员、山羊养殖员、养狗场工人等，被删除的职业只占原先457签证职业中的8%。

实际上，新政并不止删除部分职业这么简略，人口研讨所的的报告联合新规矩，对照了一系列相干数据，以为特恩布尔的移民新政是“推翻性”的。

今年4月，移民部长PeterDutton在论述新政时说：“尤其在那些高失业率的处所，我们想要年青人、找不到工作或者被裁掉的人们，优先拥有工作。”

他还提到，要将以往“水到渠成”的绿卡之路堵住。对于2年短期工作签证，两年工作期满时，“不会再有获得绿卡的成果”。

在5月10日的参议院听证会上，移民与边界掩护局局长MikePezzullo对移民部长Dutton的说法表现赞成。他说，457签证已经成为一个“通向永居的膨大的通道”。依据他当时提供的数据，从2010-2015年，约有50%的457到期签证都转成了绿卡。

Pezzullo对参议员们说，筹备将457签证回归到本意上去，即满足劳动力市场的“短期需求”。

出席听证会的参议员、联盟党就业与培训部长Cash确认了这一信息，表现改造要“确保澳洲人取得劳动力市场的优先权”。言下之意是，大部分457签证持有者不再可以获得绿卡。

将457签证的“价值”削减，变成“召之即来，挥之即去”的临时工作签证，会对雇主担保签证发生多大的影响呢?

新TSS签证分为两类，一类是2年短期工作签证，不可申请绿卡;一类是4年中期工作签证，可申请绿卡。在移民部颁布的职业清单中，2年短期工作签证的职业有250个。2015-2016年移民部发放的45000张457签证(主申请人)中，有一半，即23000人，其职业都属于上述250个职业。

并且，这不是从明年3月开端生效。从今年4月18日新政发布开端，盘踞457签证职业半壁江山的这250个职业，只能获批2年期工作签证。

更主要的是，这张职业清单还是可变的。联邦在今年6月底颁布新修订的职业清单时表现，就业局会对2年短期工作签证职业清单中每一个职业的市场供求状态树立模型，联邦将依据这些模型定期评估和调整这张职业清单。

无须等本财年停止就可以想见，这些职业的潜在申请人中，有很大比例都会重新斟酌他们的选择。

绿卡职业清单：难啃的骨头

目前以工作道路获得绿卡的签证有两个，一是雇主提名(ENS)，另一个是边远地域担保移民项目(RSMS).

在这两类签证中，ENS签证占了大头，每年约发放36000张(包含主申和副申)，其中80%都是457签证持有人。RSMS签证对申请人的条件比拟宽松，每年约发放12400张，其中约有一半都是由457签证转换而来，另外一半是直接申请的。

一个针对2015-2016年永居担保签证的数据剖析发现，获批的22091个主申签证中，只有6757张签证的职业在新的4年期工作签证职业清单中，占比仅为32%。

虽然占比这么低，新的4年期工作签证职业清单还是给批驳者留下了口实。原因是，它保存了信息与通信技术类、会计类等比拟多余的职业。

以2015-2016年的数据来看，在发放的45359张457签证中，有9000张是信息与通信技术类职业，1231张是会计与审计类职业，还有几百张是护士等一般从业者。

联盟党明白表态，不会对4年期工作签证职业清单进行劳动力市场评估。

为何联盟党对两张职业清单不一视同仁呢?其实从2021年起，工党就宣称要对打分技术移民(包含独立技术移民和州担保技术移民)进行重大改造，依据就业局列出的全澳紧缺职业编制了一份技术职业清单。

这一筹划很快就遇到了障碍。因为就业局向联盟党建议说，有些职业如会计，属于多余职业，应该从技术职业清单中删除。然而全澳有50%以上的留学生都是读商科的，他们是依据现有的技术职业清单选择了专业，如果删除了会计等职业，这些留学生毕业后无法获得绿卡，必会伤害澳洲的留学产业。

2016年联盟党把这个烫手的山芋扔给了教育与培训局，让后者出炉一张中长期职业清单。这张清单就是现在4年期工作签证职业清单的主要参考。

教育与培训局解释说，这张中长期职业清单斟酌的是“中长期职业需求”，而不是短期职业需求。“因此教育与培训局只追求长期趋势的信息……中长期的意思是2-10年。”

人口研讨局在报告中说，在过去几年，就业局向教育与培训局反映，工程师、信息与通信技术专业者、会计已经供大于求，健康局也反映医生多余，但教育与培训局在编制职业清单时没有理会这些建议。

教育与培训局曾在年报中阐明，在制订新的职业清单时征询过一些行业协会的意见。但人口研讨局报告以为，一些行业协会，如“澳大利亚工程师协会”，一面承认工程师数目过多，一面呼吁将工程师保存在移民职业清单上，无非是为了自己的好处。

以工程师职业申请打分技术移民，须要获得澳大利亚工程师协会的专业认证。2015-2016年，澳大利亚工程师协会从这一认证评估中获得的收入是880万澳元。澳大利亚计算机学会(ACS)和澳大利亚注册会计师协会(CPA)也是同样的情形。

留学产业“伤不得”，行业协会的好处“碰不得”，4年期工作签证职业清单仍是一份夹杂着诸多多余职业的清单。不过，如前文所说，新政仍然进步了会计等职业的雇主担保门槛，对雇主的营业额和雇佣人数等条件做了必定限制。

留学=拿绿卡?No

ACBNews《澳华财经在线》报道，与职业调整和调整雇主门槛相比，更令高校和留学生受打击的一点，是增长了工作年限的要求。

在每年发放的12000张RSMS签证中，有一半，即6000张是直接申请的，即申请人并不是457签证持有人，他们几乎都是海外留学生。

移民局的数据显示，大多数追求留在澳洲的留学生都选择直接通过雇主担保获得绿卡，因为RSMS最大的利益就是没有工作经验要求。所以毕业后直接申请RSMS签证，就是过去留学生获取绿卡的最便捷路径。

但从2018年3月起，RSMS签证也必需要求有至少三年相干工作经验。即使他们想要通过先拿到4年期工作签证，再转绿卡，这条路也变的十分艰巨。

每年移民局发放的457签证，一半都给了从澳洲高校毕业的留学生。目前所有在澳的留学毕业生，无论是什么专业，毕业时都可以获得485签证，这一签证容许毕业生在澳洲居留两年，期间享有全体工作权力。2015-2016年，485签证的发放数目是30166张。

新的TSS签证要求申请人至少有两年相干工作经验，理论上说，485签证→4年期TSS签证→雇主担保绿卡，这条路是可行的，但时光成本多了5年，而且还须要斟酌的是现实中的其它变数。

如前所述，会计、工程师和IT类职业严重饱和，这些专业的毕业生，包含持有485签证的毕业生，想要找到一份入门级的专业工作难度很高。一般来说，雇主偏向于选择更有语言优势的本地员工，另外雇主通常不愿意选择没有永居权的员工。

虽然如此，人口研讨所的研讨员以为，移民中介和一些雇主可能会想方设法地帮留学生通过诸如实习或其它工作支配等来绕开硬性要求，因此“工作年限”这条规定的杀伤力到底有多大，还取决于联盟党推行新政的“松紧度”。

报告估量，如果新政推行足够严厉，TSS签证将比过去的“457签证时期”减少一半。

形式所迫，新政或将升级

“这是第一个严正的信号，表明澳洲两大党派都筹备好了应对移民问题。”人口研讨所研讨员BobBirrell说，“移民政策，不仅是临时工作签证，早就须要改造了。”

依据Birrell提供的数据，从2003-2012年间，矿业投资热潮涌动，联邦大方大发永居签证和临时工作签证。成果每年涌入澳洲的移民到达了创纪录的20.6万，不只是457签证持有者，还有打工度假签证持有者、学生等，都拥有在澳工作的权力。到2016年9月，全澳已有120万临时签证持有者，其中大部分都有工作权。而目前全澳的受雇总人数为1200万。

这给澳洲的劳动力市场带来极大的压力，不仅专业职业，许多低技术工作如建筑、住宿、零售和其它服务业职业，求职难度都在逐渐上升。此外，70%的海外净移民都集中在悉尼和墨尔本两大城市，这又使得房屋可负担性危机、交通拥堵、公共服务不足等问题更加恶化。

Birrell以为，联盟党这次推出的移民新政，之所以如此“大刀阔斧”，重要是出于政治上的斟酌。目前联盟党在民调中已经后进于工党，更糟的是，2016年大选以来，联盟党的许多支撑者开端倒向OneNation党，尤其是在昆士兰州。这其中一个主要原因就是OneNation党在反移民立场上的强硬态度。

今年4月特恩布尔首次发布457签证改造时说：“澳洲工人必需拥有澳洲工作的优先权，因此我们要破除457签证……我们不在容许457签证抢走本该属于澳洲人的工作。”

7月17日，特恩布尔在自由党昆士兰州大会上又重申了这一许诺：“澳洲求职者优先，确保无论在哪里，本地工作都雇佣澳洲人……457签证将被新的临时签证代替，使用着眼于短缺职业的职业清单。”

但联盟党用改造移民政策赢回选民支撑的尽力，似乎并没有到达预想的后果。舆论仍广泛以为移民新政在各种游说和忌惮中打了折扣，对于缓解移民带来的经济和环境压力没有起到足够的作用。

Birrell据此断定，接下来如果联盟党为了争夺选票，继续“将改造进行到底”的话，最应该“动刀”的就是4年期工作签证列表中的多余职业。

也许选民们呼声最高的，就是对所有的职业都公正认真地进行劳动力市场测试。对于多余的职业，要么删除，要么合并进2年期工作签证职业列表，不再可以享有申请绿卡的优先权。这样确保只有真正短缺的职位才可以引进海外雇员。

其次是合并和彻底改造打分技术移民。2017-2018年独立技术移民配额(包含主申和副申)为43990个，州担保技术移民配额为28850个。打分技术移民职业清单中包括许多纯洁为了支持留学产业而存在的多余职业，几乎一半打分技术移民签证都发给了留学生，但实际上，他们拿到签证后可能很难找到一份对口的专业工作。

最后是团聚移民。2015-16年，移民局发了47000张配偶团聚移民签证。任何18岁以上的绿卡持有人和国民，都可以担保海外的配偶，几乎等于没有附加任何门槛。

与其他国度相比，澳洲的配偶团聚移民是最“容易”的。英国的这一签证要求担保人必需年满21岁，收入31145英镑以上。丹麦要求担保人和配偶年龄都在24岁以上，且担保人不得为新移民。如果参照这些国度的尺度，澳洲的配偶团聚移民的改造方向，很可能是增设年龄、收入甚至语言等方面的限制。(澳华财经在线)