11月9日，粤港澳大湾区研讨院宣布了《2017年世界城市营商环境评价报告》(下称“报告”)。

“对于参与报告测评的中国城市的营商环境，总体上我给予正面评价。中国城市尽管在很多方面与欧美国度、日本、新加坡还有差距，但断定营商环境不能脱离具体国情。在中国现有国情基本上，我们能够在这些指标上到达测算显示的程度，是很不容易的，这得益于改造开放以来的不懈尽力。”课题组学术指点、商务部国际贸易经济合作研讨院国际市场研讨所副所长白明对21世纪经济报道记者剖析称。

纽约、伦敦、东京位居前三

从世界城市营商环境综合排名来看，纽约、伦敦、东京位居前三，得分均在0.6以上。报告指出，这三座城市在“市场环境”、“社会服务”、“基本设施”三大指标上尤为突出。

从市场环境来看，纽约、东京、伦敦分离以0.660、0.644、0.498位列第一、第二和第四。包含它们在内，在报告选取的30个城市样本中，人口过千万的城市有14个(采取了“都市圈”的概念)，而这三大都市圈在GDP总量、人均GDP方面的表示遥遥领先。

这三座城市都完成了从“工业经济”向“服务经济”的过渡，使“生产性服务业”成为城市经济连续发展的引擎。以东京为例，国务院发展研讨中心的研讨显示，东京第三产业比重已超90%，其中金融业占比超20%，科研和技术服务业占比超10%。转型完成后东京仍然保存着制作业中心的位置，依据东京都市圈的规划，高端制作业大企业留在中心城区，中小企业散布在城区外围，发达的交通和信息网络将东京与周边地域紧密接洽。

“日本制作业的优势在于已形成在高端零部件等范畴具有全球影响力的中小‘冠军’企业集群，以大企业为龙头，带动中小企业发展，形成金字塔型构造，产业链的分工非常细，这样的构造使其制作业有很强的竞争力。许多企业尽管范围小，但在某个细分范畴的全球市场占领率可到达80%以上，利润也用于特定范畴的研发和创新。”国度发改委宏观经济研讨院副研讨员崔成对21世纪经济报道记者称，“这给我们的启发是，如果对中小企业的发展器重不足，产业链的配套尤其是高端零部件的供给将受影响。”

香港、上海进入前十

中国城市中香港、上海、广州、深圳、北京，分列综合排名的第八、第九、第十九、第二十一、第二十三。入围前十的香港和上海有诸多类似的优势，两座城市地理地位优胜：香港地处亚洲枢纽，衔接区内多个主要国际市场;上海位于中国海岸线中部与长江出海口，坐拥长江中下游流域辽阔的经济腹地。两座城市同为金融中心，基本设施发达水平位居世界前列。

香港软环境成为其最突出的优势之一，在报告排名中，其软环境指数仅次于新加坡，位居第二。相比之下，北上广深均在二十名之后，表明中国内地城市在软环境方面与发达国度城市仍有差距。

白明以为，中国城市的营商环境已取得很大提高，特殊是对外商而言，提高体现在“一站式”服务、以上海自贸区为代表的自贸区摸索——审批制转为备案制，履行准入前公民待遇加负面清单管理制度等。从基本设施来看，近年来中国一线、二线城市基本设施大为改善，建设力度非常大。

他进一步指出，仅硬件领先还不够，软件的港勤也十分主要。“我们现在已经在侧重改变职能、进步公共服务效力，未来还要进一步进步透明度、法制化程度，给外商更多的‘可预测性’，使他们在中国进行投资贸易、开展各种商业运动时能有一个‘定心丸’，加强他们在中国营商的信念。港勤营商环境还有很多工作要做，进一步进步劳动力素质也是一个主要方面。”

值得注意的是，报告显示，北上广深的商务成本指数得分较低，除中国职工工资成本在全球有必定优势外，水电气成本、房价成本(依照房价收入比)并不具有国际优势，北上深的房价收入比高于纽约、东京、伦敦。

四大一线城市的房价收入比已经位居全球前列，对降低房价成本应予以器重。十九大报告提出，保持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快树立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全部人民住有所居。

本报告建议，降低商务成本，应当采用国际发达城市的做法——向周边地域建设迅速轨道交通，将周边50公里甚至100公里以内的地域纳入到都市圈发展规模，这样既能解决城市缺地的问题，又能解决人口过于拥挤的问题。

相比之下，中国城市在基本设施指数排名较佳，香港和北上广进入前十，深圳位居第十一名。

值得注意的是，中国城市在国际专利申请数目上颇具优势，反映了科技研发投入产出的效力。数据显示，今年1-9月累计的国际专利申请数目北京全球第二，深圳全球第四，上海和广州分离为第九和第十。

但在社会服务指数整体排名中，除北京位列第五之外，上海、深圳、广州均跌出前十，中国一线城市在高级教育、网络数据接入等方面需进一步缩小与发达国度城市的差距。

对标十九大报告的要求，中国城市应进一步打造更具优势的创新生态系统，激发中小企业的创新活气。

在生态环境方面，十九大报告提出，推动能源生产和花费革命，构建干净低碳、安全高效的能源系统;推动资源全面勤俭和循环应用，实施国度节水行为，降低能耗、物耗。中国四大一线城市与发达国度还存在必定的差距，这就要求北上广深率先在发展高科技产业上加大力度、在加快淘汰高污染低产出产业方面做出表率。

发展中国度城市须港勤基建程度

整体来看，营商环境指数综合排名靠前的仍是发达国度城市，发展中国度城市排名相对靠后。

值得注意的是，报告以为，一些发展中国度和新兴市场国度城市GDP增速较快，亦有市场容量方面的优势，发展潜力宏大。以北京为例，北京拥有财富500强的总部企业数目持续4年位居全球城市首位。当前，世界经济中心东移趋势显著，新兴市场国度的“世界城市”正在突起，它们将迎来更多发展机会。

综合排名最后五位的是雅加达、墨西哥城、圣保罗、孟买、约翰内斯堡，基本设施建设掣肘显著。这五座城市基本设施指数均低于0.2，在排名中处于下游，与同等范围的发达国度以及中国的城市差距较大;在社会服务指数排名中位列倒数5名，受高级教育人数比例小的劣势尤为显著，孟买和约翰内斯堡的受高级教育人数比例在10%以下，影响了综合指数排名。

报告建议，对于一些发展中国度和新兴市场国度的城市而言，进一步港勤各项基本设施、增强互联互通、加大教育和科研投入、港勤人力资源素质，是港勤营商环境的要害举动。(编纂：张星)