银监会主席郭树清在十九大中央金融体系代表团开放日问答环节上也表现：“银监会将继续加大对外开放，在设立情势、股东资质、持股比例、业务规模等方面给予外资银行更大空间。

外资持股中资银行的比例将放开。

11月10日，财政部副部长朱光耀泄漏，将撤消对中资银行和金融资产管理公司的外资单一持股不超过20%，合计持股不超过25%的持股比例限制，实施内外一致的银行业股权投资比例规矩。“从现在开端实施对中外资一视同仁的政策。”朱光耀称。

盘古智库高等研讨员吴琦告知时期周报记者，从原则上来说，外资将与内资一样，有机遇控股国内银行。预计后续监管部门将就外资控股国内银行，进一步出台政策细则，明白具体要求。

外资在这一政策的驱动下，会否积极回归?“中国金融市场进一步开放的时光表和路线图将有助于在华外资金融机构在未来一段时光内做好多方面的支配及战略筹备，包含未来可能与潜在中资机构达成合作、获得牌照许可及公民待遇等。”11月15日，花旗银行回复时期周报记者称。

11月14日，华侨银行团体财务总监陈首平告知时期周记者，对这一政策的发展觉得十分期待，并将在其细则颁布后对可行性进行评估。

一家外资行广州分行行长告知时期周报记者，持股比例放开后，与中资行合作的深浅水平，因行而异。但对于很多外资行来说，内地市场是一个机遇，之前因为很多原因的限制，没有好好发掘，这次放开持股比例上限之后，愿望能有更深度的合作。

政策开闸

事实上，我国对外资进入银行始终持开放态度。2004年汇丰银行以144.61亿元人民币入股交通银行，获得交通银行19.9%的股份。此后，一批外资银行作为战略投资者开端入股中资银行，如瑞银团体入股中国银行、花旗银行持股广发银行、恒生银行持股兴业银行等。

2007年末，外资行总资产突破万亿元，占银行业金融机构总资产的比重为2.38%。

不过此后，这一占比开端逐步下滑。

截至2016年底，有14个国度和地域的银行在内地设立分支机构，数目已经到达了1031家，其中独资银行37家，外资银行的分行与支行145家，总资产到达2.93万亿元，占国内银行业金融机构的比例为1.29%，低于经合组织(OECD)国度平均10%左右的程度。

数据凸显的现象是，外资银行一方面在销售所持银行股权，另一方面是关闭在华网点。2008年瑞银、苏格兰皇家银行先后减持中国银行H股，分离套现8亿美元、24亿美元;2009年美国银行开端减持建设银行H股，6月高盛减持工商银行H股;2012年花旗团体将持有的浦发银行股票全体售出。

而2015年后，中信银行、兴业银行、华夏银行、广发银行股份也先后被外资减持。减持案例逐步增多，以至于每次外资股东退出都会引发市场普遍关注。此外，包含德意志银行、花旗银行均关闭了部分在华网点。

“大部分减持的行都是自身有经营问题，与当前银行业环境有必定的关系，但确定不是主因。”上述外资行广州分行行长告知时期周报记者。2009年，中国经济换挡，银行业增速开端放缓，不良率资产连续爆发。

时期周报记者此前采访的多个银行业人士均以为，近年来外资行减持中资银行股份，大部分是出于财务压力或者战略调整的原因，与中资银行的本身问题关系不大，并且通过协定转让的方法减持，因此对中资银行的影响很小。

此外，由于经营思路、风控理念等方面的显着差别，20%的持股上限也限制了外资行股东进步话语权的可能。“20%的持股上限，也意味着很多外资机构只能充任财务投资者的角色，难以深度介入经营，股票减持就是买卖。”兴业银行首席经济学家鲁政委告知时期周报记者。

中银国际首席经济学家曹远征告知时期周报记者，“所有的外国银行在本地的经营都渗不下去。这不仅仅是在中国，在国外也是一样的，中国银行业在海外也有上百年了，但是与当地银行匹敌的话还是有艰苦，尤其在零售客户方面”。

在浙商银行行长刘晓春看来，十多年来外资银行在中国的发展不尽如人意，要害的原因是：因为资本金的束缚，在体量上根本无法与中国的银行相抗衡，也因此根本无法深度进入中国庞大的本地市场;中国客户的风险逻辑与外资银行的风险管理逻辑的错位，使外资银行在开辟业务中一方面裹足不前，一方面还是难以把控风险;监管政策和方法难以适应。

外资涌动

中国进一步开放金融业的态度，能否让外资行加码投入?

花旗银行回复时期周报记者称，花旗欢迎机构进一步开放金融市场的各项举动。中国金融市场进一步开放的时光表和路线图将有助于在华外资金融机构在未来一段时光内做好多方面的支配及战略筹备，包含未来可能与潜在中资机构达成合作、获得牌照许可及公民待遇等。

11月16日，渣打银行回复时期周报记者称，渣打欢迎中国逐步放宽外国投资者持股比例限制等金融开放举动，近期出台的在金融市场方面对外资银行更为开放的政策，对包含渣打在内的外资银行是宏大的鼓舞。

“渣打会依据中国市场的具体情形来实施中国发展策略，并将积极应用这些政策红利，把握中国改造开放带来的机会，施展我们的跨境和全球网络优势。”

“中国对金融服务业连续开放的方向是积极的。全球性及区域性的金融机构拥有为不同市场提供产品及服务的专业知识，这些金融机构可以在中国金融服务市场连续开放的进程中赞助其中国的合作方，与此同时，向中国的企业和个人提供别具特点的服务及产品。”陈首平告知时期周报记者。

汇丰亚太区行政总裁王冬胜表现：“对国度放宽金融服务业的外资投资比例限制，汇丰表现欢迎。更多的外资参与将有助于推进内地金融巿场的国际化，并进一步增进人民币国际化的过程。”

此前，央行国际司司长朱隽在近期的《2017·径山报告》研究会上泄漏：“外资金融机构以为中国市场十分主要，并表现他们必需进入并占领部分中国市场份额，他们急切愿望中国能对银证保三个行业履行全股比、全牌照的放开。”

“现在开放股权上限之后，对外资行来说是自己业务布局的一个机遇，是否还要中国这块市场，这就不是一只股票的事情，如果这块市场很主要，三五年不赚钱也要投资，赔钱也要投资。”鲁政委说，外资行想要中国市场，就只有两种选择，重新设立一个机构，重新审批一遍;第二个就是买一个现有的牌照，进步持有比例，最后控股这个机构，显然第二种更容易一些。

监管层对此也做好了筹备。不久前包含央行、银监会等部门都在密集调研，就金融开放征求意见。银监会也回复外界称，正在积极推动银行业对外开放相干工作，研讨制订进一步扩展开放的方案，以改善银行业投资和市场环境，增进外资积极参与金融业市场竞争与发展，港勤银行业国际化程度和核心竞争力。

银监会7月份宣布的《关于修正<中资商业银行行政许可事项实施办法>的决议》中，也提及外商独资银行、中外合资银行可以发起或者战略入股中资银行。

银监会主席郭树清在十九大中央金融体系代表团开放日问答环节上也表现：“银监会将继续加大对外开放，在设立情势、股东资质、持股比例、业务规模等方面给予外资银行更大空间。”

除了持股比例外，外资行在华的业务规模也有望松绑。今年3月，银监会宣布《银监会办公厅关于外资银行开展部分业务有关事项的通知》，就外资银行开展国债承销、托管、财务参谋咨询服务等业务资历进行了进一步明白，并首次明白容许外资银行与境外母行或联行开展跨境协作。

控股大型银行可能性低

即使持股比例放开后，外资行控股国有银行的可能性并不大。

“即使放开，也不太可能让外资行控股国有四大银行，这是中国金融业的核心，被外资控股的可能性基础为零。股份制银行和一些中小型银行初步试点的可能性更大一些。”一家股份制银行广东分行高层告知时期周报记者。

交通银行首席经济学家连平也表现，银行业的范围体量较大，外资进步持股比例的资本金要求较高，境外机构大范围持股国内大型银行的可能性不大，但逐步进步对中小型银行的持股力度的可能性会相对更大一些。

据瑞银证券金融行业研讨团队剖析，专注于特定地域或者细分市场的中国小银行可能更受外国投资者青睐。

吴琦说，具体来看，外资控股国内银行，对于我国银行业有两方面的影响：一是有利于推进我国港勤银行业对外开放程度和服务质效，随着国外金融机构更深度参与我国金融市场，并投资甚至控股国内银行，将推进国内银行治理构造的优化、经营理念的改变和管理程度的港勤，这是积极的一面。

二是相对负面的影响，如果监管不善，也会导致金融系统风险和调控难度加大、给国内银行业造成冲击等不利影响，比如可能会对窗口性政策工具作用、货币政策传导机制等形成制约。

“外资行会依据自己的优势恰当介入，金融市场上，中国在零售市场上几乎已经笼罩了全体市场，也就不惧怕外资企业进来。”曹远征说道。

外资进入，外界也不必惊呼“狼来了”。中国人民银行国际司司长朱隽近期撰文表现，从国际经验看，对大国而言，引入外国投资者对本国银行冲击有限。从银行业自身发展来看，外资银行的进入改善了本国银行业经营绩效，加强了经营的稳健性。

数据显示，从2001-2016年，德国、日本和巴西银行业资本充分率程度稳步港勤，分离从4.3%、3.9%、8.9%升至6.0%、5.5%、9.3%。同时，外资银行并没有冲击国内银行的主导位置。2016年，德国、日本和巴西的外资银行资产占比分离为29.6%、3.8%和11.2%，国内银行仍然稳居主导位置。

“随着外资银行和股份的引入，国际金融市场的波动性，以及这些外资行在本国的母公司的问题会对我国银行造成一些冲击，增长金融系统的风险。由于它们的身份，使得监管机构可能无法实施有效监管，比如现在提的穿透监管和功能监管等，如果监管不善，就有可能会增长金融市场的不稳固因素。”吴琦以为。