正在审议中的外商投资法草案(下称“草案”)，将会给上海自贸实验区尤其是新片区带来更大的外商投资开放空间。

依据草案第十三条，“国度依据须要，设立特别经济区域，或者在部分地域履行外商投资实验性政策办法，增进外商投资，扩展对外开放”。

斟酌到我国的外商投资管理体制改造始自上海自贸实验区，新片区又有着“实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度”的功能定位，因此，不少全国人大代表都以为，这将是上海自贸实验区以及新片区的机会。

新片区的新机会

草案规定，我国对外商投资履行准入前公民待遇加负面清单的管理制度。

事实上，我国的外资投资管理从审批制转向备案制，从正面清单管理转向负面清单管理，这项改造正是从上海试点起步的。

2013年9月上海自贸实验区设立之初，推出了一系列的制度创新，其中之一，就是率先试点“准入前公民待遇+负面清单”的外商投资管理制度，对负面清单之外的范畴，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理，由此形成了与国际通行规矩一致的市场准入方法。

上海自贸实验区挂牌当天，宣布了我国首份外商投资准入负面清单。

2013年10月1日，全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国(上海)自由贸易实验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决议正式施行。彼时，当时只有28.78平方公里的上海自贸实验区，获准在三年内，对国度规定实施准入特殊管理办法之外的外商投资，暂时调整“外资三法”规定的有关行政审批。

三年期满后，2016年10月8日，《外商投资企业设立及变革备案管理暂行措施》颁布实施，准入前公民待遇加负面清单管理模式初步在全国实施。

此后，随着中国连续的对外开放，上述外商投资准入负面清单也阅历了4次修订，从最早2013版的190条缩减到了2018版的45条。

正是由于负面清单的连续缩短，特斯拉新能源整车项目、穆迪(中国)有限公司等项目标落地，实现了新能源汽车、信誉评级等开放范畴零的突破。

数据显示，目前上海自贸实验区里的外资企业近2万户，其中自贸实验区挂牌以来的新设外资企业达1.1万户，占新设企业的比重从挂牌初期的5%，上升到20%左右。

全国人大代表，上海市副秘书长，浦东新区区委副书记、区长，中国(上海)自由贸易实验区管委会常务副主任杭迎伟说，上海此前推出的两批54项扩展开放办法，迄今为止已经累计落地企业超过2800家。

这其中，有38个开放范畴的全国开创项目落地在了上海自贸实验区。比如中国第一家外资职业技巧培训机构、第一家外商独资国际船舶管理公司、第一家外商独资医疗机构、第一家外商独资工程设计公司。。。。。。

“草案的很多条款是对自贸实验区改造创新的固化，我们以为这些改造的推动是安稳的，特殊是有效释放了市场的活气，激发了外资投资的热忱，引进外资成效显着。”杭迎伟说，外商投资法的出台有坚实的实践基本。

　　转向制度型开放

为实现更高程度的对外开放，中国正在推进由商品和要素流动型开放，向规矩等制度型开放改变。

今年的工作报告中指出，加大吸引外资力度，进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，容许更多范畴履行外资独资经营;加快与国际通行经贸规矩对接，进步政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公正竞争的公平市场环境，增强外商合法权益掩护。

国度发展改造委副主任宁吉喆6日在十三届全国人大二次会议记者会上表现，将在农业、采矿业、制作业、服务业范畴推出更加开放的办法，容许更多范畴履行外资独资经营。目前，已经启动了再次修订外商投资准入负面清单工作，在去年已经较大幅度放宽市场准入的基本上，今年将进一步缩减外商投资准入负面清单，继续在自贸实验区进行扩展开放的先行先试。

相对于2018年的全国版负面清单，自贸实验区版的负面清单不仅更短，而且在一些特殊管理办法上，也体现了更大的开放度。

对于上海自贸实验区新片区而言，市场的共同期待是，更高的开放度。

增设上海自贸实验区新片区，是中央交给上海的三项新的重大义务之一。这个新片区的定位，是对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功能区。

全国人大代表、上海市副秘书长、市经信委主任陈鸣波建议，自贸区新片区要有新突破，要树立更加面向国际的制度型开放系统，能够吸引各类高端要素资源，在区域内高频率流动、高效力配置、高能级聚合，尽力形成化学反响，推进深刻融入全球化的高质量发展。要将新片区的“制度优势”充足转化为先进生产力的“功能优势”，这应是未来新片区建设的与众不同。

全国人大代表、上海汽车团体股份有限公司党委书记、董事长陈虹说，改造开放以来，我国汽车工业正是抓住了合资合作的历史性机会，才取得了历史性的成绩，实现了历史性的突破。外商投资法将激发企业新的活气，为花费者提供更加多样化、更高品质的产品和服务，从而共同推进我国汽车产业的转型升级和高质量发展。

为了加快外商投资法的落地，全国人大代表，上海市高等人民法院院长、党组书记刘晓云建议，新的外商投资法公布实施后，本来的“外资三法”就要废止，其大批配套性规定也面临着“立”“改”“废”的问题。这些配套法规、制度的制订不能拖太久，否则将会影响到外商投资法的实施。

在今年1月31日的例行宣布会上，商务部新闻发言人高峰也表现，商务部将积极配合推进这部法律早日出台。也将会同有关部门一道，抓紧研讨制订《外商投资法》的有关配套法规规章，把这部法律确立的各项制度落到实处，为外商投资营造更加稳固、透明、可预期和公正竞争的环境。(文章起源：第一财经)