为在新形势下进一步扩展对外开放、积极有效应用外资，《中华人民共和国外商投资法(草案)》(下称“外商投资法草案”)于3月8日提请十三届全国人大二次会议审议。

作为今年两会的焦点议程，3月15日上午举办的第四次全部会议将对该草案进行表决。

对于此次我国外商投资管理体制的根天性变更，毕马威公司以为，草案从负面清单管理、知识产权掩护、融资方法、合法权益掩护、处所守约、投诉维权等方面，对外商进行了全性命周期的掩护，解决了以往困扰外商经营运动的难点、堵点;同时，草案一改过去“重审查”的思路，将众多的监管、审查条款，汇聚成“树立外商投资安全审查制度”，这种“守法方便”的思路，将对那些规范经营的企业提供更为优质的环境。

变化：明白规定三方面

改造开放以来，中国形成了以《中外合资经营企业法》、《外资企业法》、《中外合作经营企业法》三部法律(下称“外资三法”)为主的外商投资法律制度系统，为扩展对外开放、积极应用外资提供了制度保障。

统计显示，截至2018年11月底，我国根据“外资三法”设立的外商投资企业累计达95万家，实际应用外资累计超过2万亿美元，外商投资已成为推进我国经济社会发展的主要力气。

毕马威中国及公共事务咨询服务合伙人喻莺告知《国际金融报》记者，随着对外开放的连续深刻，中国逐步面对着平等候遇、更多市场准入、合法权益掩护等外资方面的新诉求，早期制订的“外资三法”已较难适应构建开放型经济新体制的须要。

喻莺以为，外商投资法草案的形成，预示着近年来改造实践中的一系列外资政策将上升为法律，从“特事特办”向法制化改变，为外商投资企业享受公正待遇提供了法律保障，这将有助于营造稳固、透明、可预期的投资环境，加强外商对中国投资的信念。

喻莺表现，外商投资法草案在强调内外资一致、回应争议性问题、确立多方面机制等三方面作出了明白规定。

首先，平等候遇问题一直是外商投资企业的长期诉求。中国国度引导人在出席多项运动时均明白提出，中国将对内外资企业一视同仁、平等看待，欢迎和勉励各类企业公正竞争，保障内外资企业平等候遇。这些都通过草案具体体现了出来，如第九条、第十五条、第十六条、第二十九条等。

其次，技术转让、合法权益掩护等问题，一直是外资主要的关注点，草案在这些方面也积极参考国际通例，作出了正面回应。例如过去中国重要通过购置和“市场换技术”实现技术转让，欧美国度针对“中国逼迫企业进行技术转让”的指责时有呈现。草案从法律层面打消了此类担忧，如第二十一、第二十二条。

此外，该草案确立了外商投资管理方面的准入机制、投诉机制等，为中国更好地构建开放型经济新体制进行了有益摸索。例如，它确立了外商投资履行准入前公民待遇加负面清单管理的准入机制、外商投资企业投诉工作机制等内容。此外，该草案也一改过去“重审查”的思路，将众多的监管、审查条款，汇聚成“树立外商投资安全审查制度”，更加体系、科学的实现对外资的监管。

延续：自贸区有助法案编制

一部法案的制订，树立在长期、普遍的试验基本上。

喻莺表现，自贸实验区的制度创新和实践经验，在法案的编制进程中起到了主要的实验作用。如在负面清单方面，最早是在上海自贸区挂牌的同时，出台了首部外商投资准入负面清单，并对负面清单进行了连续“瘦身”，不断放宽投资限制;经过数年试验，被证明有成效、可操作，本次草案也从法律层面明白了负面清单的机制。

再如，在投资管理范畴，2013年8月30日通过的人大常委会决议授权国务院在上海自贸区暂停实施“外资三法”规定的部分行政审批事项，改为备案管理;授权决议还提出，上述改造办法“在三年内试行，对实践证明可行的，应该修正完美有关法律”;在2016年试点期满后，立法部门对既有的“外资三法”进行修订，涉及了外资企业法第六条、第十条、第二十条等内容。本次法案亦延续了这种思路。

意义：进行全性命周期掩护

中国已经表现将连续优化营商环境。依照中国人大新闻发言人张业遂3月4日在新闻宣布会上所说，“针对外国投资者广泛关怀的征收和补偿、知识产权掩护、技术转让等问题，草案都作出明白的掩护规定”。

喻莺以为，草案从负面清单管理、知识产权掩护、融资方法、合法权益掩护、处所守约、投诉维权等方面，对外商进行了全性命周期的掩护，解决了以往困扰外商经营运动的难点、堵点;同时，草案一改过去“重审查”的思路，将众多的监管、审查条款，汇聚成“树立外商投资安全审查制度”，这种“守法方便”的思路，将对那些规范经营的企业提供更为优质的环境。

从构造和内容看，中国已经初步形成了打造以“准入管理、平等经营、权益保障”为核心的“全流程外商投资管理”系统，充足体现了中国推动“放管服”的工作思路和要求，愿望可以通过出台更加详细的细则指点具体落实。

外商投资法草案亦更有利于吸引有意来中国投资的企业。

喻莺以为，草案更增强调知识产权掩护、制止强制技术转让的内容，将更有利于吸引高新技术行业、服务行业等强调创新的范畴，预计将迎来外资范围的扩展和效益的港勤。

“明白对外商投资实施准入前公民待遇加负面清单管理制度，将有助于外资进入更普遍的行业范畴，在更广的规模内吸引各国投资者。此外，要求给予外商的优惠办法应按照法律和行政法的部分，将有助于规范各地招商引资政策，限制处所过度许诺优惠条件，迫使各地将更多精神放在优化职能、港勤营商环境等方便化办法方面”。

建议：进一步改善政企关系

在最新一期世界银行《营商环境报告》中，中国的排名得到大幅上升，由78位提至46位，一举跃升了32位。

“作为世界第二大经济体，市场主体体量众多、形态多元，商业监管本身具有高度庞杂性，能取得这样的成就实属不易。”喻莺说。

喻莺以为，优化营商环境实质上应当是改善政企关系，进步服务效能。应时刻牢记立足于企业需求，缭绕企业需求来推动营商环境政策的制订、落实、评估工作，而不能受困于方便化举动的比拼。

喻莺表现，“如果单纯执着于流程并联和时光紧缩，会形成‘口惠而实难至’的局势，企业经营进程中仍然受到种种隐性束缚，这样的营商环境仍然不利于吸引投资，不利于市场活气的加强。各级须要一方面要增强思维意识的改变，建立企业为先、企业为主的意识;另一方面，也要善用各类智库和第三方机构，真实、正确地了解企业的需求、希望，扎扎实实地制订惠企举动、将每一个举动真逼真切的落到实处，积跬步以至千里，能力连续优化营商环境的程度，连续港勤经济活气。”(文章起源：国际金融报)