进一步完美外资准入负面清单制度，并打造权利清单和责任清单，以三张清单施展市场在资源配置中的决议作用;落实竞争中性原则，强化市场监管对公正竞争的审查，废除妨害公正竞争的体制障碍;推进金融范畴进一步开放，兼顾货物流、资金流、信息流、人才流的自由有序流动……在“首届自由贸易园区发展国际论坛”上，缭绕加快推动我国自贸实验区建设，打造开放新高地，释放了诸多改造创新信号。

与此同时，我国还在同步推动海南自由贸易港建设，打造开放最高形态。与会专家表现，海南从自贸实验区走向自由贸易港，优化营商环境成为首要要害。要以“三个改变”激发市场活气、进步行政效力，加强各方对海南加快摸索建设自由贸易港的信念。

自贸区建设加码势在必行

作为改造开放的排头兵，自2013年9月中国首个自贸实验区花落上海之后，不到6年的时光，我国自贸实验区已经形成了“1+3+7+1”的雁阵格式，累计向全国复制推广了171项改造试点经验，有效施展了全面深化改造开放实验田的作用。

自贸实验区已经成为我国对外开放的桥头堡，并在吸引外资、外贸进出口等方面连续领先，起到了先行示范作用。数据显示，今年前4个月，我国自贸实验区实际使用外资同比增加11.8%，占比到达11.9%，高出全国6.4%的平均增速5.4个百分点。

新的形势对自贸实验区、自由贸易港等开放高地的改造创新提出更高要求。中国(海南)改造发展研讨院院长迟福林对《经济参考报》记者表现，“当前，我国与世界经济高度融会。推进形成全面开放新格式，不仅可认为我国经济高质量发展注入壮大动力，也将为维护多边贸易系统、推进经济全球化注入壮大动力。”

中国政策科学研讨会经济政策委员会副主任徐洪才在论坛上指出，以自贸实验区的创新驱动，进一步扩展开放，缭绕供应侧构造性改造解决好自身材制机制存在的问题，是推进中国经济转型升级的主要路径。

“自贸实验区过去是政策洼地，未来是制度高地，建设加码的进程实际上也是整体上倒逼改造的进程。”商务部研讨院国际市场研讨部副主任白明对《经济参考报》记者表现，自贸实验区的发展与整个经济的发展存在联动关系，即自贸实验区先行先试，其他处所同步跟进，在动态地推广复制进程中，追求更多突破，加速打造我国国际化和法制化的营商环境，增进形成更高程度开放。

要害范畴须酝酿重大突破

自贸实验区建设要提速和加码，就必需触及要害问题，在要害范畴有所突破。迟福林说，“要加快形成与高度开放形态相适应的体制机制支配。保持以制度创新为核心，废除一切约束发展的体制机制障碍。”

迟福林之前对记者表现，要进一步完美“准入前公民待遇+负面清单”相适应的制度系统，尽快与国际接轨，尽快完美一些无具体限制条件的特殊管理办法，最大水平打消市场开放的隐性壁垒，减少寻租空间。

“在外资准入负面清单之外，我们还要打造两个清单，一个是权利清单，一个是责任清单。”徐洪才建议，以三张清单施展市场在资源配置中的决议性作用。

徐洪才指出，要把权利装进笼子里面，法无授权不可为。以权利和责任清单厘清和市场的关系，减少一些不必要的部门和职能，改变职能，这是很大的挑战。同时，要加强各级责任意识和使命意识，法有规定必需为。

对外开放的要害还在于营造开放、公正、法制、透明的市场环境。迟福林表现，“过去，中国吸引外资重要靠优惠政策，现在要更多地靠改善投资环境。我们要在进一步扩展开放的基本上，在产权掩护、竞争中性、反垄断等市场环境建设方面实现主要突破，增强规矩制度建设，建设法治化的开放环境。”

另外，作为开放的核心范畴和深水区，金融业的开放一直备受国内外市场的关注。中国(上海)自由贸易实验区管理委员会副主任陈彦峰表现，当前自贸实验区营商环境建设当中要施展标杆和引领作用，率先形成法制化、国际化、方便化的营商环境，其中进一步推进投资贸易方便化便是主要内容。

“推进金融范畴进一步开放，健全国际金融中心规矩相连接的贸易制度系统，实施更加积极自动的开放战略兼顾货物流、资金流、信息流、人才流的开放，尽力全面港勤开放型经济的程度。”陈彦峰建议。

与会专家以为，随着改造创新向纵深推动，在自贸实验区内，越来越多要害范畴将实现突破，并带动我国全方位开放再上新台阶。

建设自贸港打造开放新高地

标记着中国开放新高度的海南自由贸易港建设进展一直备受关注。迟福林指出，通过制度性开放加快从自贸实验区向自由贸易港过渡，是海南对外开放面临的首要义务，也是我国全方位开放的主要义务。

迟福林建议，要在海南全面开展强化竞争政策的试点，率先实现“三个改变”，即经济运动由处所间竞争向企业主体间竞争的改变，经济政策由产业政策为导向向竞争政策为基本的改变，市场监管的重点由一般市场行动监管向公正竞争审查的改变。

“中央要求海南到2025年营商环境到达国内一流程度;到2035年营商环境跻身全球前列。海南从自贸实验区走向自贸港，优化营商环境成为首要要害。”迟福林说，率先实现上述“三个改变”能够充足激发市场活气、显著进步海南的行政效力，加强各方对海南加快摸索建设自由贸易港的信念。

联办财经研讨院特约研讨员张伟以为，要以制度性改造吸引高端产业和特定产业落地海南，核心内容就是要借鉴国际和区域经济合作当中货物贸易协定原产地规矩的做法，让货物在海南实现增值，打造特定尺度。

在中国国际经济交换中心副理事长黄奇帆看来，摸索海南自由贸易港，既要有统领全局的基本性制度条例，也要有专项文件、制度、法规，还须要有更开放的具体范畴，比如说开放教育、卫生、文化、体育、旅游，以及大数据、人工智能和云计算等互联网范畴。

“总的来说，要有一批看得见、摸得着、条例清晰的制度，要有一些投资几十亿上百亿，且没有污染、各种人才集聚的项目。”黄奇帆说，这样一批项目标启动，若干年后会对海南发展有主要意义。(文章起源：经济参考报)