新加坡金融管理局回应证券时报·e公司记者称，新加坡金管局与中国证监会就增强资本市场互联互通、新加坡金管局与中国人民银行就债券合作机制的讨论，目前正在进行中。

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新时期服务业高质量发展的指点意见：稳步扩展金融业开放

国度发展改造委、市场监管总局24日宣布《关于新时期服务业高质量发展的指点意见》。意见提出：稳步扩展金融业开放，加快电信、教育、医疗、文化等范畴开放过程，赋予自贸实验区更大改造自主权。积极引进全球优质服务资源，加强服务业范畴国际交换与合作，以“一带一路”建设为重点，领导有条件的企业在全球规模配置资源、拓展市场，推进服务业和制作业协同走出去。

国度发展改造委市场监管总局关于新时期服务业高质量发展的指点意见

发改产业〔2019〕1602号

国务院有关部门，各省、自治区、直辖市及筹划单列市、新疆生产建设兵团发展改造委、市场监管局：

为深刻贯彻党的十九大精力，落实《中共中央、国务院关于推进高质量发展的意见》要求，增进我国服务业高质量发展，国度发展改造委、市场监管总局制订《关于新时期服务业高质量发展的指点意见》。指点意见突出宏观兼顾，缭绕制约服务业高质量发展的单薄环节和共性问题部署义务，分行业高质量发展由行业主管部门部署实施。

一、总体思路

(一)指点思想。

以习近平新时期中国特点社会主义思想为指点，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力，兼顾推动“五位一体”总体布局，和谐推动“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，深化服务业供应侧构造性改造，支撑传统服务行业改革升级，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，加快发展示代服务业，着力进步服务效力和服务品质，连续推动服务范畴改造开放，尽力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新系统，不断满足产业转型升级需求和人民美妙生涯须要，为实现经济高质量发展提供主要支持。

(二)重要原则。

以人为本，优化供应。保持以人民为中心的发展思想，更多更好满足多层次多样化服务需求，不断加强人民的获得感、幸福感、安全感。优先补足基础公共服务短板，着力加强非基础公共服务市场化供应才能，实现服务付费可得、价钱合理、优质安全，以高质量的服务供应催生发明新的服务需求。

市场导向，品牌引领。顺应产业转型升级新趋势，充足施展市场配置资源的决议性作用，更好施展作用，在公正竞争中港勤服务业竞争力。保持质量至上、尺度规范，建立服务品牌意识，施展品牌对服务业高质量发展的引领带动作用，着力塑造中国服务品牌新形象。

创新驱动，跨界融会。贯彻创新驱动发展战略，推进服务技术、理念、业态和模式创新，加强服务经济发展新动能。增进服务业与农业、制作业及服务业不同范畴间的融会发展，形成有利于港勤中国制作核心竞争力的服务才能和服务模式，施展中国服务与中国制作组合效应。

深化改造，扩展开放。深化服务范畴改造，废除制约服务业高质量发展的体制机制障碍，优化政策系统和发展环境，最大限度激发发展活气和潜力。推进服务业在更大规模、更宽范畴、更深层次扩展开放，深度参与国际分工合作，勉励服务业企业在全球规模内配置资源、开辟市场。

(三)总体目的。

到2025年，服务业增长值范围不断扩展，占GDP比重稳步港勤，吸纳就业才能连续增强。服务业尺度化、范围化、品牌化、网络化和智能化程度显着港勤，生产性服务业效力和专业化程度显着进步，生涯性服务业满足人民花费新需求才能显着加强，现代服务业和先进制作业深度融会，公共服务范畴改造不断深刻。服务业发展环境进一步改善，对外开放范畴和规模进一步扩展，支持经济发展、民生改善、社会提高的功能进一步加强，功能突出、错位发展、网络健全的服务业高质量发展新格式初步形成。

二、重点义务

(一)推进服务创新。

增强技术创新和利用，打造一批面向服务范畴的要害共性技术平台，推进人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务范畴深度利用，港勤服务业数字化、智能化发展程度，领导传统服务业企业改革升级，加强个性化、多样化、柔性化服务才能。勉励业态和模式创新，推进智慧物流、服务外包、医养联合、远程医疗、远程教育等新业态加快发展，领导平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展，勉励更多社会主体缭绕服务业高质量发展开展创新创业发明。推进数据流动和应用的监管立法，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，建设国度知识产权服务业集聚发展区。

(二)深化产业融会。

加快发展农村服务业，领导农业生产向生产、服务一体化转型，摸索树立农业社会化服务综合平台，推进线上线下有机联合;支撑应用农村自然生态、历史遗产、地区人文、乡村美食等资源，发展乡村旅游、健康养老、科普教育、文化创意、农村电商等业态，推进农业“接二连三”。打造工业互联网平台，推进制作业龙头企业技术研发、工业设计、采购分销、生产掌握、营运管理、售后服务等环节向专业化、高端化跃升;大力发展服务型制作，勉励有条件的制作业企业向一体化服务总集成总承包商改变;开展先进制作业与现代服务业融会发展试点。以大型服务平台为基本，以大数据和信息技术为支持，推进生产、服务、花费深度融会;领导各地服务业集聚区升级发展，丰硕服务功能，港勤产业能级;推动港口、产业、城市融会发展;深刻开展服务业综合改造试点。

(三)拓展服务花费。

补齐服务花费短板，激活幸福产业潜在服务花费需求，全面放开养老服务市场，在扩展试点基本上全面树立长期护理保险制度;简化社会办医审批流程，勉励有实力的社会机构提供以先进医疗技术为特点的医疗服务;加快树立远程医疗服务系统，推进优质资源下沉扩容;支撑社会力气兴办托育服务机构。打造中高端服务花费载体，吸引健康体检、整形美容等高端服务花费回流。推进信息服务花费升级、步行街改革港勤，支撑有条件的处所建设新兴花费体验中心，开展多样化花费体验运动。勉励企业缭绕汽车、家电等产品更新换代和花费升级，完美维修售后等配套服务系统。着力发掘农村电子商务和旅游花费潜力，优化农村花费市场环境。完美花费者掩护机制，打造一批放心企业、放心网站、放心商圈和放心景区。

(四)优化空间布局。

缭绕京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、推动海南全面深化改造开放、长江三角洲区域一体化发展等国度战略，建设国际型、国度级的现代服务经济中心，形成服务业高质量发展新高地。推进城市群和都市圈公共服务均等化和要素市场一体化，构建城市群和都市圈服务网络，增进服务业联动发展和协同创新，形成区域服务业发展新枢纽。强化中小城市服务功能，打造一批服务业特点小镇，形成服务周边、带动农村的新支点。完美海洋服务基本设施，积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等，构建具有国际竞争力的海洋服务系统。

(五)港勤就业才能。

大力发展人力资源服务业，培育专业化、国际化人力资源服务机构，加快人力资源服务产业园建设，勉励发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询、高等人才寻访等业态。支撑企业和社会力气兴办职业教育，勉励发展股份制、混合所有制等多元化职业教育团体(联盟)，完美职业教育和培训系统。勉励普通高级学校、职业院校增设服务业相干专业，对接线上线下教育资源，推进开展产教融会型城市和企业建设试点。缭绕家政服务、养老服务、托育服务、健康养生、医疗护理等民生范畴服务需求，港勤从业人员职业技巧，加强服务供需对接才能。

(六)建设服务尺度。

瞄准国际尺度，推进国际国内服务尺度接轨，勉励社会集团和企业制订高于国度尺度或行业尺度的集团尺度、企业尺度。完美商贸旅游、社区服务、物业服务、健康服务、养老服务、休闲娱乐、教育培训、体育健身、家政服务、保安服务等传统服务范畴尺度，加快电子商务、供给链管理、节能环保、知识产权服务、商务服务、检测认证服务、婴幼儿托育服务、信息技术服务等新兴服务范畴尺度研制。开展服务尺度、服务认证示范，推进企业服务尺度自我声明公开和监视制度全面实施。

(七)塑造服务品牌。

支撑行业协会、第三方机构和处所开展服务品牌培育和塑造工作，建立行业标杆和服务范例，选择产业基本良好、市场化水平较高的行业，率先组织培育一批具有国际竞争力的中国服务品牌和具有处所特点的区域服务品牌。研讨树立服务品牌培育和评价尺度系统，领导服务业企业建立品牌意识，运用品牌培育的尺度，健全品牌营运管理系统。增强服务品牌掩护力度，依法依规查处侵权假冒服务品牌行动。开展中国服务品牌宣扬、推广运动，以“一带一路”建设为重点，推进中国服务走出去。

(八)改良公共服务。

紧密缭绕城乡居民优质方便生涯需求，兼顾规划公园绿地、无障碍通道、公共交通、停车场地、社区卫生中心、村卫生室、村级综合文化服务中心等基本设施建设，合理布局社区养老、托育中心、方便店、洗衣房、售后维修、物流快递等便民服务设施，港勤各类公共文化、体育场馆免费或低收费开放服务程度。制订完全社区建设尺度，明白社区各类服务设施配置尺度和建设要求。推动政务服务“一网通办”、现场办理“最多跑一次”，进步服务群众、服务企业程度和才能。加快政务信息体系整合，树立全国统一、多级互联的数据共享交流平台系统。在保障信息安全前提下，树立健全税务、市场监管、社保、海关、医疗机构等范畴的信息查询体系，进步尺度化、方便化、规范化程度。树立政务服务“好差评”制度，进步柔性化治理、精致化服务程度。

(九)健全质量监管。

推进服务业企业采取先进质量管理模式方式，公开服务质量信息，实施服务质量许诺，开展第三方认证。制订服务质量监测技术指南等规范，加快构建模型统一、方式一致、成果可比的服务质量监测系统。增强服务质量监测评价技术机构布局建设，服务质量监测评价才能和规模基础笼罩到重要服务行业和公共服务范畴，定期通报监测成果，督促领导社会各方进步服务质量程度。加快服务质量监管立法，树立健全服务质量监管协同处理机制，及时依法调查处置重大服务质量安全事件，不断完美服务质量治理系统。

(十)扩展对外开放。

稳步扩展金融业开放，加快电信、教育、医疗、文化等范畴开放过程，赋予自贸实验区更大改造自主权。积极引进全球优质服务资源，加强服务业范畴国际交换与合作，以“一带一路”建设为重点，领导有条件的企业在全球规模配置资源、拓展市场，推进服务业和制作业协同走出去。大力发展服务贸易，巩固港勤旅游、建筑、运输等传统服务贸易，拓展中医药等中国特点服务贸易，培育文化创意、数字服务、信息通信、现代金融、广告服务等新兴服务贸易，扩展研发设计、节能环保、质量管理等高技术服务进出口。

三、政策保障

(一)优化营商环境。

深化服务业“放管服”改造，进一步紧缩企业创办时光和服务商标注册周期。深化企业简易注销改造，试点进一步紧缩公告时光和拓展实用规模。撤消企业名称预先核准，开展扩展企业名称自主申报改造试点。推进“非禁即入”广泛落实，全面实施市场准入负面清单制度。制订加快放宽服务业市场准入的意见。坚决查处垄断协定、滥用市场安排位置和滥用行政权利排除限制竞争的行动。对服务业新产业、新业态、新模式，保持包容审慎监管原则，在质量监控、花费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理。推动服务市场信誉系统建设，树立市场主体信誉记载，健全对失信主体的惩戒机制。摸索树立涉及民生安全的重点服务范畴从业人员守信结合激励和失信结合惩戒制度，完美服务花费范畴信誉信息共享共用机制。增强服务环境综合治理，强化服务业价钱监管，及时查处花费侵权等问题。

(二)加大融资支撑。

进一步完美有关金融政策，领导金融机构在风险可控、商业可连续的前提下创新机制和产品，依照市场化、商业化原则拓展企业融资渠道。勉励金融机构积极运用互联网技术，买通企业融资“最后一公里”，更好地满足中小企业融资需求。摸索通过新技术、新模式，进一步优化中小企业银行账户服务。发展动产融资，依托现有交易市场，合规开展轻资产交易，缓解中小服务业企业融资难题。领导创业投资加大对中小服务业企业的融资支撑，支撑符合条件的技术先进型服务业企业上市融资，支撑科技型企业应用资本市场做大做强。

(三)强化人才支持。

勉励服务业从业人员加入职业技巧鉴定(或职业技巧等级认定、专项职业才能考察)，对通过初次职业技巧鉴定并取得职业资历证书(或职业技巧登记证书、专项职业才能证书)的，按规定给予一次性职业技巧鉴定补助。进一步畅通非公经济组织人员和自由职业者职称申报渠道。实施更加开放的人才引进政策，加大对海外高端服务业人才的引进力度，改造完美人才造就、使用、评价机制。运用股权激励递延纳税等政策，勉励服务业企业采取股权激励等中长期激励方法引留人才。完美机动就业人员社会保险政策。

(四)保障用地需求。

优化土地供给调控机制，保障服务业高质量发展用地需求。适应服务业新产业、新业态、新模式特色，创新用地供应方法。实施“退二进三”“退低进高”，对进步自有工业用地容积率用于自谋生产性服务业的工业企业，依法按新用处办理相干手续。增强历史建筑的活化应用，有效施展历史建筑服务功能。

(五)落实财税和价钱政策。

落实支撑服务业发展的税收优惠政策，做好政策宣扬和纳税辅导，确保企业充足享受政策红利。加大购置服务力度，扩展购置规模，优化购置服务指点性目录，增强购置服务绩效评价。降低一般工商业电价，全面落实工商用电同价政策，推进处所落实国度勉励类服务业用水与工业同价;在履行峰谷电价的地域，有条件的处所可以开展商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价试点。落实社区养老服务机构税费减免、资金支撑、水电气热价钱优惠等扶持政策。

(六)树立健全统计制度。

健全服务业统计调查制度，树立健全生产性、生涯性服务业统计分类，完美统计分类尺度和指标系统，进步统计数据及时性和精准度。逐步树立生产性、生涯性服务业统计信息定期宣布制度，树立健全服务业重点范畴统计信息在部门间的共享机制，逐步形成年度、季度信息宣布机制。

各地域、各有关部门要强化主体责任，形成工作合力，认真落实指点意见各项义务要求。各处所要增强组织引导，联合实际抓好贯彻落实，切实推进本地域服务业高质量发展，及时向有关部门报告进展情形。各有关部门要依照职责分工，细化制订配套政策，增强对处所工作的督导，推进指点意见有效落实。要充足施展服务业发展部际联席会议制度作用，细化实化工作义务和完成时限，适时开展服务业高质量发展评估工作，增强对指点意见实施的督促检讨，扎实推进服务业高质量发展取得实效。

国度发展改造委

市场监管总局

2019年10月2日

(起源：发改委网站)

(文章起源：证券时报)